新顶级域名增加已导致监管更困难

互联网域名地址分配机构ICANN在全球互联网域名管理体系中具有特殊的地位，ICANN通过主导域名管理体系实现对域名资源的控制，除国家和地区域名外，通用域名注册管理机构的授权、注册服务商的认证、域名争议解决机构的授权、域名争议解决颁发的制定等，都由ICANN掌握和控制，其他国家和地区的互联网管理机构对域名管理缺乏话语权。

顶级域名长期以来由国家和国际顶级互联网机构掌控，普通企业没有参与机会。为了能给互联网用户提供更多选择，促进创新、刺激经济，2011年6月ICANN批准并启动了新通用顶级域名扩展计划，申请和使用新通用顶级域名，将有利于企业增强品牌影响力。把企业的名称、商标、商一号及域名统一起来，从而更好地保护企 业的品牌，提高企业在国内乃至全球的品牌价位和知名度。此次的顶级域名开放，不仅是全球互联网的一次重大改革，还影 响到每一位互联网用户。期间，ICANN共收到全球900余个机构的1930个有效申请。经过一年的评审，有1917个新通用顶级域名通过初审。到如今已有上千个新顶级域名与ICANN签署运营协议并接受过ICANN的技术测试。

新顶级域名的增加，给中国的域名监管也带来了新的困难。新顶级域名的增加使中国的监管和运营、互联网政策的制定和治理以及现有的域名保护机制等都受到了严峻的挑战。新通用顶级域名数量的迅速增加，使得原有的域名监管制度和监管程序难以适应市场发展的需求，加剧了域名从业机构的不正当竞争、欺诈销售等情形，扰乱了域名市场的正常秩序，损害了用户的利益，同时也增加了域名使用中的安全问题。由于域名运行管理机构在技术、服务能力等方面参差不齐，新顶级域名数量与用户的激增，使得服务中断、域名劫持、域名篡改、服务器攻击等问题也随之大量出现。

全球通用顶级域名由ICANN掌控，除“.en”域名注册服务机构由CNNIC统一管理外，其他通用顶级域名的注册由不同的国外管理机构负责，有的机构是直接通过互联网为中国用户提供服务的，并没有在中国境内设立实体机构，这就加大了监竹的难度，对那些游离在中国域名监管政策之外的机构所提供的域名注册服务无法实施有效的监悴。

随着新顶级域名申请注册量不断增加，域名注册局与域名注册服务机构的数量也大幅度上升，还催生了一系列胃药域名相关技术与咨询的行业，这就对域名监督管理部门的监管提出了更高的要求。